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鹤岗房屋“白菜价”:中国收缩型城市的非典型样本(2)
浏览: 发布日期:2019-10-26

  吴康指出,过去很多制造业很发达的城市,吸纳了很多中西部的劳动力。最近10年由于产业升级,很多污染大、能耗大的企业迁出了,这些企业的劳动力就离开了,这样在某些年份就会出现比较明显的人口下降。像浙江义乌、绍兴柯桥都存在这样的情况。

  吴康还表示,珠三角和长三角最近几年都在推“机器换人”,释放出来的劳动力也会对城市的人口变动产生影响。在义乌调研时,像全球化、贸易摩擦、电商的发展对他们都会有影响,原因很复杂、很多元。

  据悉,广东省东莞市曾经就在产业结构调整的过程中,大量劳动密集型企业被转移,人口也出现外流。由于近年来东莞推行产业转型升级,经济已经开始稳定增长,就业机会也在增多,人口也逐渐增加。

  

鹤岗房屋“白菜价”:中国收缩型城市的非典型样本

  东莞市2010-2018年人口增长情况

  图片来源:东莞市人民政府

  

鹤岗房屋“白菜价”:中国收缩型城市的非典型样本

  东莞市2010-2018年GDP增长情况

  图片来源:东莞市人民政府

  城市收缩该怎么办?

  在世界范围内,一些城市人口和经济持续增长同时,也有一些城市面临人口减少、经济萎缩、建成区荒置的处境。

  2007年,德国政府资助的研究项目“萎缩中的城市”发现,在过去的50年中,超过370个人口超过10万的城市至少减少了1/10的人口。

  例如,德国鲁尔工业区是世界著名的老工业基地,煤炭、钢铁、化学工业曾经声名远播。该地区曾经生产德国80%的硬煤,90%的焦炭,集中了全国钢铁生产能力的2/3。

  20世纪50年代后,随着煤炭在世界能源消费构成中的比重逐渐降低,世界钢铁市场需求急剧减少,该地区的煤炭产量也逐步减少,从而出现经济衰退。当时,一些大型企业相继倒闭,工人也失业。与此同时,环境污染等问题迫使许多企业向德国南部转移。

  不过,从20世纪70年代开始,鲁尔区经过了一段漫长的整治,经济结构趋于协调,工业布局趋于合理,经济由衰落转向繁荣。

  在鲁尔区转型的过程中,德国政府发挥了较为重要的作用,资金补贴计划为鲁尔区的转型发展赢得了宝贵的时间。与此同时,鲁尔区高等院校的设立,为该地区成为德国重要科研高地奠定了基础,创新加人才成为其转型的关键。

  位于美国俄亥俄州东北部的扬斯敦,曾经也是由于矿业及工业的发展而兴起,但随着全球化带来的工业转移,开始面临衰退,人口也持续减少。1960年至2010年,扬斯敦人口从16万人下降到8万人。

  后来,扬斯敦市政府从2002年开始制定《扬斯敦2010规划》。清华大学建筑学院副教授黄鹤撰文指出,该规划的出发点有四个方面:一是承认扬斯敦是个更小的城市;二是在新的地区经济中定义扬斯敦的角色;三是改善扬斯敦的环境,提高生活品质;四是号召公众响应。

  黄鹤认为,《扬斯敦2010规划》的重点集中于如何收缩发展,营建更健康可持续发展的城市环境,主要包含建立城市的绿色空间网络,建立具有竞争力的工业地区,培育具有活力的城市中心等。

  值得一提的是,1996年,扬斯敦成立了土地银行,用于城市中空置、荒弃的土地和房产以及因断贷而被银行收回的房产的再利用。黄鹤指出,这使得土地银行能够快速获取那些被遗弃的土地以用于城市的更新改造。

  面对城市收缩,发达国家的经验或许值得借鉴。

  付一夫告诉国是直通车记者,从当地政府的视角看,应尽早制定一些长远的城市发展规划,推动城市转型,特别是资源型城市,转型越早对城市发展越好。

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